2024-10-14 11:11:47各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。近日，中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。10月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家数据局局长刘烈宏等介绍公共数据资源开发利用有关情况 。
从扩大资源供给等方面提出17项具体措施
“这些年来，公共数据面向支撑数字政府建设，在便利群众办事 、优化营商环境等方面发挥了显著作用。但面向服务经济社会发展，在资源供给、应用创新、权益分配等方面，‘不敢’‘不愿’‘不会’的问题比较突出 ，要素价值未得到充分释放。”刘烈宏表示，《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全 ，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营 、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，是数据基础制度建设的重要一环，对数据资源开发利用具有里程碑意义。
公共数据资源开发利用不足，主要矛盾在供给侧。《意见》对资源供给进行体系化部署。
经济发展 、社会治理等很多数据融合应用场景中，公共数据不可或缺 。《意见》鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态 。
刘烈宏表示 ，下一步 ，国家数据局将加快制定配套政策，《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》两个配套政策将面向社会公开征求意见，相关价格政策文件即将出台 ；加紧建立工作机制，加快构建权责清晰、上下联动 、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系 ；协同推动重点领域先行突破，在市场需求大 、数据资源多的行业和地区，加强数据资源的汇聚治理，推动供需对接、部省协同和区域协作 ，拓展应用场景，打造一批有影响力的项目 ，发挥示范带动作用；强化政策保障，加大项目和经费支持力度，提高技术能力和安全水平，加快释放公共数据的要素价值。
鼓励探索公共数据授权运营
《意见》明确了共享、开放和授权运营3种供给方式。
国家数据局副局长陈荣辉介绍 ，共享面向的是各级政务部门，主要是解决跨层级、跨地区、跨系统、跨部门 、跨业务的数据共享交换问题 ，用来支撑各级政务部门更好依法履职，提高协同监管能力、改善公共服务水平 ；开放主要是面向企业和社会公众 ，强调要在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的前提下 ，利用互联网依法依规有序开放数据或者数据集；授权运营则是面向潜在价值高、具有一定敏感性的数据，这些数据无法直接向社会开放 ，需要依托更加专业的力量，付出一定的治理和开发成本 ，形成数据产品和服务供社会各方调用。
《意见》提出 ，鼓励探索公共数据授权运营 。“这是建立数据产权分置运行机制的重大举措 ，也是建立公共数据、企业数据 、个人数据分类分级确权授权机制的一个重要的突破口 。”国家数据局数据资源司司长张望表示 ，我国公共数据授权运营工作处于起步阶段，近年来，多地多部门积极探索，为《意见》的制定积累了经验。《意见》充分总结了这些好的做法，重点从资源管理、授权实施 、运营监督3个方面作出了制度安排 。
在资源管理方面，要求建立公共数据资源登记制度，编制公共数据资源目录 ，开展数据分级分类管理，加快数据资源标准化、规范化建设，提高数据质量，扩大资源供给。
在授权实施方面，要求将公共数据授权运营纳入重大事项的决策程序，建立起规范的授权运营实施机制 。主要是要明确授权条件、运营模式、退出机制等 。同时，鼓励试点成立行业性、区域性运营机构 ，推动有条件的地区或者部门做到管运适度分离 ，并且要求保障授权运营各方的合法权益 。
在运营监督方面，明确要厘清管理和运营的责任边界 ，对于数据资源的生产 、加工使用、产品经营等全过程要进行监督和管理 ，同时也要求建立授权运营情况的披露机制，公开数据产品和服务能力清单 ，接受社会的监督 ，也强调了运营机构不得实施不正当竞争行为。
确保开发利用过程可管 、可控、可追溯
在公共数据资源开发利用过程中，如何保护公民的个人信息和隐私安全？
张望表示 ，《意见》强调，应当保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场，严禁运营机构未经授权超范围使用数据。《意见》从制度建设 、技术能力建设和全过程管理3个方面提出了要求。
强化制度建设。《意见》明确，各地区、各部门要加强对授权运营工作的统筹管理，建立健全数据分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作体系，开展公共数据授权利用的安全风险评估和业务规范性审查。数据管理机构要加强指导和管理。运营机构要切实履行数据安全的主体责任，采取必要措施，保障数据安全。特别是对于其中涉及个人信息的公共数据，要严格落实个人信息保护法，进行脱敏和匿名化处理 ，避免侵犯个人的信息权益。
提高技术能力。随着数据技术发展，公共数据开发利用方式更加多元，也会伴生安全风险 。《意见》鼓励开发数据模型、数据核验 、评价指数等形式的数据产品 ，实现“原始数据不出域，数据可用不可见”，既保障数据安全 ，也能有效保护个人信息 。有关部门将支持数据加密、可信流通 、安全治理等技术创新和应用 ，更好地解决数据利用中的安全问题。
强化全过程管理 。《意见》要求加强公共数据资源的供给、加工处理 、运营管理等各环节的安全保障能力建设，确保开发利用过程可管 、可控、可追溯 ，特别是要提升数据汇聚关联风险识别和管控水平，切实保障数据安全。
